2012年營改增在上海試點以來，3年內點已擴大至全國范圍內交通運輸業、郵政業、物流輔助服務等7個現代服務行業。
“營改增減稅試點效果顯著，但還是要注意不均衡的問題，因為行業特征不同，營改增對稅負影響不均衡。”全國政協委員傅軍說。據國家稅務總局統計，至2014年底，超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度的下降。
這意味著，還有4%多稅負并未下降，甚至有部分上升。這正是傅軍關注的問題。
2015年元月，國家稅務總局宣布，營改增范圍擴大到不動產、建筑業、金融保險業、生活服務業。
對這些政策的效果，要進行全面觀察、分析，為政策進一步完善打下基礎。
傅軍以自己最為了解的房地產、建筑行業為例分析說，按目前的情況，營改增擴大到房地產、建筑行業，可能會導致企業稅負上升，這就與政策減稅的初衷相違背了。
他分析，根據測算，如果房地產銷項稅率設定為11%，土地也允許按11%的稅率抵扣的前提下，營改增后，企業稅負與原來5%的營業稅率大體相當;如果銷項稅率設定為17%，營改增后，房地產稅負則肯定會升高。有關專家分析，稅負可能將升高3-5個百分點，達到8%-10%。
傅軍擔心還會出現另外一些問題。如，在營改增之前購進的房產，如果在營改增之后賣出，因為沒有進項稅配套抵扣，會造成稅負大幅攀升。房地產與一般消費品相比，金額一般都很大，在無進項抵扣的情況下，稅收負擔明顯加重。
還有一種情況，在營改增之前施工的項目或已完工的房產，存貨成本中的進項稅額無法抵扣，房產銷售時，銷項稅額又會很大。因房地產項目開發周期一般較長，前期承擔的進項稅也就長期得不到抵扣，占用企業大量資金。與原來征收營業稅相比較，營改增后企業資金壓力會大幅增加。
“對企業來說，增值稅理論上屬于價外稅;對消費者而言，無論是房價還是稅收，購房時都要支付給房地產公司。”傅軍說。
在建筑業方面，建筑企業成本中的勞務支出是大頭，但勞務費用沒有進項發票。如果不能抵扣，企業稅負會增加。建筑企業在營改增前購買的設施，如果進項稅額不能抵扣，同樣會導致稅負上升。
房地產企業支付建筑企業工程款通常相對滯后，且一般都會留下5%至20%質保金，金額又比較大。營改增之前，建筑企業墊付的只是工程款，營改增之后，還要墊付進項稅。于是，建筑企業可能拖延支付分包商和材料商的工程款或材料款，進而無法取得分包商和材料商開具的增值稅發票，進項稅額無法抵扣，這些都會加劇企業資金緊張的局面。
“這些問題有待財政與稅務部門切實加以考慮。首要做的是合理設計增值稅稅率。”傅軍建議，雖然稅率檔次增多，會加大征管難度，但財政部和國家稅務總局仍應從行業實際出發，考慮企業納稅能力，盡量避免簡單使用一刀切的做法。
傅軍進一步建議，充分考慮進項稅抵扣范圍。諸如購買土地的進項稅額、營改增前購買成本中的進項稅額、營改增前在建項目中的進項稅額等，都應當允許從銷項稅中扣除。
最后，傅軍認為應該取消土地增值稅。“營改增后，房地產銷售的增值部分已經征稅，其中包含了土地增值部分，為避免重復征稅，土地增值稅應當取消。”
